Для понимания процессов правообразования, а также для пони¬мания того, откуда брать право в решении юридических дел, необ¬ходимо обратиться к источникам права. Об источниках права гово¬рят прежде всего как о факторах, питающих появление и действие права. Таковыми выступают правотворческая деятельность госу-дарства, воля господствующего класса (всего народа) и в конечном счете — материальные условия жизни общества. Об источниках права пишут также в плане познания права и называют соответст¬венно: исторические памятники права, данные археологии, действующие правовые акты, юридическую практику, договоры, судеб¬ные речи, труды юристов и др. Однако есть и более узкий смысл понятия «источник права»: то, чем практика руководствуется в ре¬шении юридических дел. В российском государстве это в основном нормативные акты. Договор как источник права имеет относитель¬но небольшое распространение, обычай почти не имеет места, а прецедент российской правовой системой пока отвергается.
По существу речь идет о внешней форме права, означающей выражение вовне государственной воли.
Форма права в идеале характеризуется рядом особенностей. Она призвана, во-первых, выразить нормативно закрепляемую волю граждан и в конечном счете должна быть обусловлена суще¬ствующим социально-экономическим базисом; во-вторых, закре¬пить и обеспечить политическую власть народа, служить его интересам; в-третьих, утвердить приоритетное значение наиболее демо¬кратических форм, какими являются законы; в-четвертых, быть выражением демократической процедуры подготовки и прохожде¬ния нормативных актов в законодательном органе.
Итак, под источником позитивного (исходящего от государст¬ва) права принято понимать форму выражения государственной воли, направленной на признание факта существования права, на его формирование или изменение.
Разновидностями источников позитивного права являются: пра¬вовой обычай, т.е. правило поведения, которое сложилось истори¬чески в силу постоянной повторяемости и признано государством в качестве обязательного; правовой прецедент — решение по кон¬кретному делу, которому государство придает силу общеобязатель¬ного в последующих спорах; договор — акт волеизъявления самих участников общественных отношений, который получает поддерж¬ку государства. В современных условиях наиболее распространен¬ными источниками позитивного права являются закон и подзакон¬ный нормативный акт.
Одной из внешних форм выражения права является закон.
Закон — это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативный правовой акт, выра¬жающий государственную волю по ключевым вопросам регули¬рования общественной и государственной жизни.
Законы — первичные, основополагающие нормативные акты. Их высшая юридическая сила состоит в том, что:
все остальные правовые акты должны исходить из законов и никогда не противоречить им;
они не нуждаются в каком-либо утверждении другими орга¬нами;
законы никто не вправе отменить кроме органа, их издававшего.
Законы принимаются высшими органами государственной власти (парламентами) или непосредственно народом в ходе рефе¬рендума.
Подзаконный нормативный акт — одна из разновидностей правовых актов, издаваемых в соответствии с законом, на основе закона, во исполнение его, для конкретизации законодательных предписаний или их толкования, или установления первичных норм.
Не органы, издающие акты, и даже не характер акта (управлен¬ческий, толкования и т.д.) определяют его принадлежность к подза¬конным актам. Главное свойство состоит в отражении иерархии нормативных актов, их соподчиненности по юридической силе. Верховенство закона и подзаконность иных актов нашли конститу-ционное закрепление.
Подзаконные акты являются незаменимым средством обеспе¬чить исполнение законов. В механизме реализации законодатель¬ных норм подзаконным актам наряду с процессуальными законами принадлежит основополагающее значение в качестве юридичес¬кой основы всей правореализующей деятельности.
В зависимости от положения органов, издающих подзаконные акты, их компетенции, а также характера и назначения самих актов, подзаконные акты делятся на несколько видов. Ведущее место среди подзаконных актов принадлежит указам президента, поста¬новлениям правительства. Министры издают приказы и инструк¬ции; местные органы власти и управления принимают решения и распоряжения