Сущность административного права. Административное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих определенные сферы общественных отношений, составляющих предмет этой отрасли права. При этом предмет административного права отвечает на вопрос — что, какие общественные отношения регулируются нормами данной отрасли права, а метод административного права отвечает на вопрос — как, каким образом нормы выполняют свое регулирующее воздействие.
Однако прежде чем говорить о предмете и методе административного права, необходимо показать его сущность, предназначение, целевую направленность, т.е. самое главное, что характеризует эту отрасль права.
Административное право призвано регулировать общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления. Поэтому административное право называют правом управления или управленческим правом, ибо содержанием деятельности органов исполнительной власти и исполнительных органов местного самоуправления является именно государственное или «публичное» уп¬равление.
Такое понимание сущности административного права было общепринятым на протяжении десятилетий. Однако в современных условиях сущность административного права должна быть допол¬нена вторым и, может быть, самым важным элементом. Административное право теперь все в большей мере призвано регулиро¬вать общественные отношения, возникающие между личностью и государством, между гражданином и органами исполнительной власти, обеспечивая реализацию и охрану прав и свобод граждан в сфере государственного управления, их защиту от возможного про¬извола, ущемления или ограничения этих прав и свобод со стороны того или иного чиновника государственного аппарата.
Изменения сущности административного права связаны преж¬де всего со становлением Российской Федерации как демократи¬ческого федеративного правового государства. Эти изменения можно сгруппировать по ряду направлений.
1. Изменение политической системы повлекло за собой деидеологизацию законодательства, в том числе и административного права. В нормативных правовых актах, например законах «О мили¬ции», «О безопасности», «О безопасности дорожного движения», «О пожарной безопасности», «О внутренних войсках МВД РФ», отсутствуют идеологические характеристики сущности государст¬ва, государственно-правовых и общественных институтов, служа¬щие в прошлых подобных правовых документах фиктивным при¬крытием тоталитарного государства. Сейчас конституционно за¬креплены многопартийность и идеологическое разнообразие.
Гуманизация всех институтов государства и общества, перенос центра внимания на обеспечение прав и свобод человека и гражда¬нина, которые рассматриваются как высшая ценность (ст. 2 Консти¬туции РФ), привели к пересмотру концепции взаимоотношений государства и гражданина. Вместо признаваемого приоритета об-щественных, государственных интересов над личными, в основу положена концепция приоритета личности, взаимной ответствен¬ности государства и гражданина.
Между тем еще не так давно господствующей была принципи¬ально иная позиция, находящая отражение в деятельности всех государственных органов, во всех правовых актах. Вот как ее выра¬зил в 1927г. известный административист Карадже-Искров: «Инди¬видуальная свобода не является для нас основным принципом…» наше государство проникнуто идеями коллективизма и не склонно выдвигать на первый план личность. Наоборот, оно рассматривает отдельных личностей как средство для достижения своих целей… у нас личность не является чем-то самоценным, она лишь винтик огромной машины. Поэтому и обеспечение ее прав стоит на втором месте» (Новейшая эволюция административного права. Иркутск, 1927). К счастью, эти времена ушли и положение, зафиксированное в ст. 2 Конституции Российской Федерации, находит реальное отражение во всем новейшем законодательстве, в том числе и административном.
2. Организация государственной власти на основе теории разделения властей привела к прекращению всевластия Советов и партийной номенклатуры, к самостоятельности исполнительной власти и административного права, которое ранее обычно заменялось «телефонным» правом партийных руководителей.